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民族地区精准扶贫的困境与出路
发布时间:2018-05-02   信息来源:全球十大外围足球平台-网站   
  摘要:
  作为我国新时期一项重大扶贫工作战略部署,精准扶贫战略思想提出以来,全国范围内开始了一场革命性的发展和变革,一批批贫困地区改变了贫穷落后的面貌,实现了繁荣发展。然而,通过对我国民族地区精准扶贫现状展开深入调查和研究发现,民族地区精准扶贫政策贯彻和实行过程中,面临诸多困难和问题。基于此,通过分析民族地区精准扶贫问题及困境成因,结合民族地区经济、社会发展实情,提出科学、可行的民族地区精准扶贫政策。
  新时期、新形势下,党和国家领导人从人类历史发展、国际发展形势、国内生产发展情况等高度出发,结合社会主义初级阶段基本国情,提出重大扶贫发展思路,其目的是为了缩减贫富差距、实现共同致富的目标,并为全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标实现奠定坚实的基础。但目前,我国民族地区精准扶贫主要面临的问题和困境为思想认识不到位、法律法规体系不健全、产业扶持政策实行不到位、资源分配不均衡、扶贫对象识别不准确等。针对这些问题,本文将进行详细研究和探析,进而为我国民族地区精准扶贫、精准脱贫提供重要基础保障,具有一定的现实意义。
  一、精准扶贫战略基本概述
  改革开放、对外开放政策实施近40年来,中国经济社会发展实现了重大突破并取得了显著成效,各区域贫困发生率不断下降,扶贫攻坚能力逐步增强,贫困人口数逐年减少。然而,由于我国尚处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会各项机制并不健全,扶贫过程中存在对象不明、贫困原因不清、扶贫资源分配不均等诸多问题,部分贫困地区人民生活质量和水平较低,特别是广大少数民族农村地区贫穷落后面貌并未得到根本改变。党的十八大以来,面对繁重的反贫困和全面建成小康社会双重任务压力,党和国家领导人经过反复研究和调研,提出具有历史变革意义的精准扶贫战略决策。精准扶贫战略经历了调研、酝酿、提出、完善等不同过程。2012年,习大大总书记在河北省阜平县调研扶贫工作中明确指出,在扶贫过程中要摸清情况,切记不能用手榴弹炸跳蚤。2013年,十大外围足彩网站副总理汪洋在全国扶贫开发领导小组会议上明确要求:各级政府要结合区域经济发展现状,提出扶贫识别机制,逐村逐户了解实情,集中力量给予扶持,对贫困户进行动态化管理,确保扶贫出成效、见成果。同年11月,习大大总书记在考察湖南省湘西时强调:扶贫工作必须扎扎实实、实事求是、因地制宜,要精准扶贫,切忌只喊口号、不付诸行动,这也是习总书记首次提出精准扶贫。2014年,中共中央办公厅、十大外围足彩网站办公厅出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,
  要求各级党委、政府要构建完善的精准扶贫工作机制,巩固了精准扶贫战略地位。2015年,习大大总书记在贵州省考察扶贫工作时明确提出“六个精准”,要求各地区在精准扶贫政策实行过程中做到扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。至此,精准扶贫工作思想体系得以建立,为全国精准扶贫工作开展提供了科学引导。
  截至目前,精准扶贫战略贯彻、实行时间较短,我国学术界关于精准扶贫战略的研究主要集中在政策解读、经验教训总结等方面,研究深度非常有限,致使理论与实践之间差距较大。学者王思铁通过研究,对精准扶贫的含义进行了简要概述,认为精准扶贫是粗放扶贫的反义词,是针对不同地区、不同农户所采取的不同扶贫方法,在贫困户识别、帮扶、管理等方面突出“精准”二字。从精准扶贫的定义不难看出,精准扶贫的核心理念是精准识别真正贫困户、精准帮扶贫困户,只有准确识别、精准扶持,才能做到有的放矢,才能确保扶贫工作不走过场、不流于形式,才能让扶贫工作取得真真切切、实实在在的显著成效。
  二、民族地区精准扶贫的困境
  (一)贫困户思想观念落后
  通过对民族地区贫困户走访调研,发现相当一部分贫困户思想保守、安于现状,认为贫困并不可怕,贫困与自己的努力无关。具体表现为:靠天吃饭,不学习,不利用现代化农业种植方法和自动化农机械,不愿意通过自身努力去改变农田结构,担心自己的投资打水漂,也不想去大城市务工,坐、等、靠的现象十分普遍。同时,西部一些民族地区喜好讲排场,婚丧嫁娶讲求阔气,一次性花费数额较大,部分群众因结婚负债累累,成为贫困的一员。另外,民族地区部分群众不愿意自食其力,缺乏科学种植、养殖观念,对一些新技术、新经验、新做法持有怀疑态度,不愿意接受新鲜事物,思想保守、死板。还有一些群众不愿意出力,专门接受政府的资助和救济,在能够自食其力的前提下,坐享其成,思想和行为懒惰问题较大,从而造成生活更加拮据,贫穷问题更为突出。
  (二)相关法律法规体系不健全
  按照我国法治国家建设要求,任何一项经济社会活动,都需要依靠健全和完善的法律法规体系。要想有效实施精准扶贫战略,一套健全和完善的法律法规体系显得尤为重要。党的是十八届四中全会明确指出:依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。迄今为止,我国关于少数民族的法律法规体系和少数民族精准扶贫体系不健全,存在诸多问题和缺陷,从而严重影响和制约了区域经济发展和贫困问题的彻底解决。20世纪80年代中期,国家相继提出“扶贫开发”“西部大开发”等战略决策,均由十大外围足彩网站制定计划、拟定通知,取得了一定的扶贫成效。笔者通过调查研究,发现除新疆、贵州等少数民族地区外,其他民族地区精准扶贫法律法规、政策制度等并未完全制定和建立起来,绝大多数民族地区政府在精准扶贫开展过程中,通过召开会议的形式做具体安排,与法治型政府的要求相差甚远。民族地区精准扶贫战略的实施,是国家东西部缩小贫富差距、实现共同富裕的根本保障。在法治国家建设背景下,各级政府必须坚持依法治贫、依法脱贫,与依法治国、依法行政密切关联起来。因此,法律法规体系不健全是民族地区精准扶贫的主要困境之一。
  (三)产业帮扶落实困难
  研究发现,我国民族地区产业过于单一、持续性较差等特征十分明显。精准扶贫战略实施过程中,产业帮扶的重要性不言而喻。然而,民族地区精准扶贫产业帮扶政策难以在实际操作中落实到位。具体表现在以下几方面。
  1.政企不分离。政府职能转变不到位,仍然采取大包大揽的方式,过分干预市场决策,从精准扶贫计划制定到实行,均由政府一手操作,从而造成运行机制不灵活、资源配置不到位、经济和社会效益难以实现。
  2.产业覆盖率较低。调查研究发现,民族地区产业模式相对单一,对贫困地区的覆盖率普遍较低,有限的产业资源分配过程中,常常被优先分配给经济条件较好的地区和贫困程度不高的农户,致使真正的贫困地区、贫困户却难以享受到产业帮扶政策所带来的红利,使“扶贫”变成了“扶富”。
  3.产业布局不合理。部分民族地区为了突出特色产业,进行了大规模生产基地的打造。然而,由于产业基地过于密集,并且呈现出单一化特征,致使病虫害问题十分严重。同时,化肥、农药的大面积使用,导致农用水土资源被破坏、被污染,违背了生态环境自然规律。
  4.基础设施不完善。民族地区通常处于较为边远的山区地带,受到自然环境、地理位置的影响,水、电、路等基础设施较差,在一定程度上制约了经济、社会发展。按照国家统一政策要求,扶贫资金的70%原则上要用于产业发展,然而,民族地区基础设施建设欠账太大,再多的投资也难以取得实效。
  (四)资源配置不合理
  第一,民族地区精准扶贫过程中,政策资源配置不合理,主要表现为上下级之间、同级部门之间政策衔接不到位,存在部分领域政策交叉重叠、空白等问题,致使政府与贫困户之间的感应度较低。第二,扶贫资金较为分散,资金浪费问题较为突出,资金利用率较低,所产生的成效不够显著。第三,扶贫力量不足、较为分散。扶贫单位在任务分配过程中,无法在各级均衡分配,导致各单位出现各自为政、未统一行动的现象。资源配置不合理,不仅会造成资源浪费,而且会导致精准扶贫成效甚微。
  (五)贫困户识别难度大
  精准扶贫战略实施过程中,需要准确识别贫困户,通过建档立卡的方式,精准识别真正的贫困户,并针对不同贫困户,分别提出有针对性的帮扶计划,从而帮助其实现增收致富的目的。因此,精准扶贫工作的基础保障和先决条件就是要准确识别贫困户。目前,我国民族地区在贫困户识别过程中,建立了精准识别机制,通过申请、评议、公告、抽检、核查、确定等
  环节,对所有贫困户建档立卡。2014年,贫困户建档立卡工作已然成为精准扶贫工作的核心,然而,与预期相比,贫困户识别过程中面临重重困难,主要体现在两个方面:一是识别标准不统一,贫困户识别过程中,扶贫人员没有统一、具体的量化指标,造成识别过程人为因素较为明显;二是部分群众为了争取到贫困户资格,在资料申请填写过程中,故意隐瞒事实和真相,所填写的信息失真,甚至存在贿赂扶贫人员的问题。如此一来,所识别出来的贫困户并非真正的贫困户。
  三、民族地区精准扶贫的出路
  (一)转变贫困户思想观念
  精准扶贫、精准脱贫,不仅要让贫困户物质上实现脱贫,而且要让其精神上得以提升。长期以来,我国民族地区贫困户思想匮乏、进取意识十分脆弱,基本上安于现状,坐、等、靠的问题十分突出。基于此,笔者认为,要从根本上转变其传统、陈旧的思想观念。首先,要在深入、全面调研的基础上,对贫困户给予正确的引导,帮助贫困户建立奋斗目标,培养其艰苦奋斗、自力更生的价值观;其次,突出扶贫成效,增强贫困群众的自信心和积极主动性。也就是说,通过精准扶贫要让困难群众感受到温暖、看到希翼、得到真正的实惠。只有这样,困难群众才能积极参与到脱贫致富的活动中来,才能不断增强创新意识,提高综合素养。
  (二)健全和完善相关法律法规体系
  我国民族地区精准扶贫相关法律法规体系仍存在明显的不足和问题,各级政府部门在精准扶贫工作开展过程中,没有科学、可行的法规和制度。因此,立法机关需要结合民族地区精准扶贫工作需求,尽快颁发和制定相关法律法规和政策制度,从而为民族地区精准扶贫顺利开展提供法制保障。同时,民族地区党委、政府要高度重视政策落实和制度制定工作,充分发挥职能,确保精准扶贫工作开展有理有据、有法可依、有章可循。
  (三)创新产业扶贫模式
  精准扶贫工作开展以来,我国民族地区产业扶贫取得了一定成效,但依然存在一些问题,面临一些挑战。要创新产业扶贫模式,需要做好四个方面的工作:一是明确上下级、各部门之间的权责关系,充分发挥组织协调、统领和带头作用;二是各级政府要广泛宣传、正确引导,提出针对性扶贫方案,积极鼓励民族地区的社会援助,减轻财政压力;三是面向广大困难群众,提供种植、养殖相关业务技术引导,加大基础设施投入力度,引进劳动密集型产业,吸取更多的当地劳动力;四是拓宽扶贫资金来源渠道。由于少数民族受到自然条件的制约,基础设施不完善,所需扶贫资金数额较大,所以需要通过政府财政拨款、社会募集、企业和个人投资等方式,为民族地区争取更多的扶贫资金。
  (四)合理配置扶贫资源
  民族地区精准扶贫政策实行过程中,需要对现有资源进行统筹规划、统一安排、配套规划,确保扶贫资金专款专用,扶贫设施投资到位。同时,对扶贫资源进行集中整合,按照国中央、省、市各级要求下放扶贫资金之后,县级政府要做好资金的筹划和安排,结合当地经济、社会发展实况,确保资源灵活配置。另外,民族地区要制定扶贫责任清单、扶贫绩效考核目标,设立扶贫专项资金,确保资金有效分流、合理分配、科学利用,以提高扶贫开发资源的有效利用率。
  (五)精准识别贫困户
  第一,扶贫工作组人员要依法、依规,确保在贫困户识别过程中做到公平、公正、公开、透明化,对凡是符合识别标准的农户,要一户不漏地走访、摸底,真正做到准确识别;第二,精准调研,对因病、因学、因灾等原因致贫的农户,要进行分门别类的识别,并开展有针对性的扶贫工作;第三,民族地区各级党委书记、主任要担负起第一责任,高度重视贫困户精准识别工作,强化法纪教育,设置工作红线,从而实现真正意义上的精准识别。
  总而言之,民族地区贫困人口数量较多、基础设施建设较为薄弱、产业扶持困难重重,需要精准定位、精准管理、精准扶持、精准施策,突出针对性、精准性,建立科学准入、退出机制,选派年轻优秀干部挂职帮扶,引入龙头企业建立扶贫项目,充分发挥地区资源优势。通过一系列科学、可行的政策和制度来帮助民族地区尽快脱贫致富、全面奔向小康。
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  (编辑单位:中南民族大学南阳师范学院。)
  
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