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民政部:“中国社会组织发展规划研究课题”结题会议 在京召开
发布时间:2015-03-20   信息来源:全球十大外围足球平台-网站   

民政部:“中国社会组织发展规划研究课题”结题会议 在京召开


  由民政部委托,国家行政学院承担的“中国社会组织发展战略研究课题”近日结题。结题会由课题总主持人国家行政学院社会与学问教研部副主任马庆钰教授主持。课题资助方和委托方有关代表,课题组专家和项目秘书等十余人参加了会议。马庆钰教授代表课题组对课题研究过程和成果作了报告。课题资助方和委托方有关代表和与会专家对课题成果予以高度肯定和评价。
  本项目研究取得了丰硕成果,包括核心成果44万字和辅助性成果169万字。其核心成果《中国社会组织发展战略》一书,经过一年半的努力,顺利完成并由社会科学文献出版社出版。该书由民政部副部长顾朝曦作序。民政部党组成员、全国老龄办常务副主任、原国家民间组织管理局局长王建军担任总顾问。国家行政学院社会和学问教研部副主任马庆钰教授、国家民间组织管理局副局长廖鸿担任主编。研究撰写团队主要成员包括:中国社会科学院工业经济研究所余晖研究员,国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升研究员,北京师范大学哲学社会学学院韩俊魁副教授,首都师范大学政法学院石国亮副教授、重庆行政学院经济社会发展研究所副所长谢菊教授、清华大学NGO研究所副所长贾西津副教授、中国政法大学法学院贺绍奇副教授、山东大学公共管理学院黄春蕾副教授、中央财经大学政府管理学院曹堂哲副教授,国家民间组织管理局余永龙处长等。上述课题组成员分别主持或参与了该重大课题所包含的“中国社会组织发展总体战略研究”、“中国社会组织管理制度建设研究”、“中国社会组织相关财税政策研究”、“中国社会组织发展的分类研究”、“中国社会组织发展规划研究总报告”、“加快中国社会组织发展的建议”等子课题的研究工作。此外项目秘书井峰岩博士和唐辉博士,还有其他十多位博士和硕士研究生承担了案例调研、资料整理、数据统计等辅助性研究工作。
  《中国社会组织发展战略》一书包括六个部分,即中国社会组织发展规划研究总报告、中国社会组织发展总体战略研究、中国社会组织管理制度建设研究、中国社会组织相关财税政策研究、中国社会组织发展的分类研究、关于加快中国社会组织发展的建议。该书的主要创新点包括:
  1.对社会组织发展阶段做了客观判断。提出了“恢复发展、曲折发展、平稳发展、增速发展”四阶段观点,就社会组织的现有作用和自身存在的主要弱点作了实事求是的认识概括。
  2.对社会组织发展机遇作了全面阐释。对经济与社会转型、国家与社会治理趋势、政府机构改革和职能转变、国家制度创新环境等时代因素与社会组织发展相关性作出判断。
  3.对社会组织的战略定位作出分析。提出社会组织是经济社会进一步发展的助推器;是市场经济改革深化的延伸平台;是国家治理现代化的重要角色;是破解政府职能转变和转移瓶颈的关联因素;是通往现代社会秩序的组织机制;是社会道德学问软实力的建设者。
  4.对社会组织发展障碍进行了梳理。尤其是对全国各地当下探索发展中一些似是而非的“经验”问题深入发掘,发现迄今社会组织发展面临的主要环境障碍是:认识思维有偏离;官社不分以新代旧;组织协调叠床架屋;政府职能转移界限不清;社会组织身份紊乱;社会组织相关法规滞后;财税优惠政策落实困难;监督管理不相匹配;枢纽型社会组织存在隐忧等。
  5.提出了社会组织发展的引导思想。即,中国社会组织发展必须与国家治理现代化总目标相契合;必须以激发社会组织活力、促进社会参与、提升公共治理能力为落脚点;必须以科学发展观为引导,遵循社会组织发展的客观规律;必须要解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,勇于推进理论和实践创新;必须正确处理改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳;必须要坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协同推进。
  6.提出了社会组织发展的基本原则。包括坚持深化改革,政社分开;坚持法人自治,规范运作;坚持公平政策,开放竞争;坚持统筹谋划,敬重规律;坚持因地制宜,创新借鉴;坚持各方联动,协同推进。
  7.明确了社会组织发展方向与目标。根据十八大精神,提出并全面阐释:中国社会组织发展的方向是“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”,中国社会组织发展的目标是“政社分开”、“权责明确”、“依法自治”、“激发活力”;社会组织登记管理改革方向是建立“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的新体制。
  8.构建了社会组织发展预期指标体系。根据社会组织发展的远景目标,基于调研咨询和大量的统计分析,针对各地实践中的不足,按照预期指标体系设计的基本规范,创造性地建立了由32个定量和定性指标组成的社会组织阶段性发展预期指标体系。
  9.对社会组织登记管理改革提出系统建议。提出了注册登记的6个价值准则;建议设立规范统一的登记程序;就降低社会组织准入门槛、建立“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管” 的登记和备案相补充的新制度,做了全面论述。
  10.对构建社会组织监管系统提出建议。围绕确立正确的规范管理理念,对监管的用意、监管的出发点、监管的限度原则、规范管理系统建设提出了新观点;从社会组织章程的“宪法”地位、社会组织法人自治有效性、建立组织信用代码和信用信息平台、发展社会组织自律联盟、开发社会参与的非正式问责机制、完善政府执法监管的正式问责等方面,勾画出多维规范管理体系的构建路径。
  11.对完善政社合作机制提出建议。发现了政府购买服务中“服务者出现雇主化、购买服务变控制服务、为了活命而改变使命”的倾向;主张政府购买服务的政策重点是增加居民净福利的服务事项,而不是商业性质和政府辅助性质的事项;就购买服务的范围、供应者条件、购买程序、分工合作、评估监督等,根据现有规范性文件做了进一步细化。
  12.对改进社会组织税收政策提出建议。税收优惠政策的完善方向是,简化税收征管程序,提高税收优惠政策效果,发挥税收调控作用,促进社会组织良性发展;在“循序渐进、先易后难、统一标准、区别对待、普遍获益”的基本原则下,分步实施改进与完善措施。
  13.对改进社会组织发展环境提出建议。就启动对社会组织的身份清理、财税扶持政策的落实、推行正确的支撑与培育发展方式、发展新型社会组织、扩大社会组织的政治与决策参与的渠道,提出了鲜明观点和思路。其中关于尽快增加和建立“社会组织产业”和“社会组织职业”专门分类,弥补国家统计
  
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